自治區工業和信息化廳關於印發
打造崇左市銅錳稀土新材料產業基地實施方案（2019—2030 年）的通知
崇左市人民政府，自治區相關部門：
經自治區人民政府同意，現將《打造崇左市銅錳稀土新材料產業基地實施方案（2019—2030 年）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
廣西壯族自治區工業和信息化廳
2019 年11 月8 日
附件
打造崇左市銅錳稀土新材料產業基地實施方案
（2019-2030 年）
爲貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府決策部署和全區工業高質量發展大會精神，進一步推動《左右江革命老區振興規劃（2015-2025 年）》落地生效，助推革命老區加快發展，自治區決定打造崇左市銅錳稀土新材料產業基地，並編制了《崇左市銅錳稀土新材料產業基地發展規劃（2019-2030 年）》。爲推動規劃落地，實現銅錳稀土新材料產業集羣做大做強，特制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，持續深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革爲主線，着力強龍頭、補鏈條、聚集羣，着力抓創新、創品牌、拓市場，按照產業分工明確、空間布局合理、土地資源集約、生產效能突出、服務配套完善、自然環境和諧的要求，通過管理體制創新、強化招商引資、政策要素支持，在崇左市着力打造集銅業循環經濟產業、錳基新材料產業、稀土新材料產業、銅錳稀土協同交叉產業、二次資源綠色循環經濟產業五大板塊爲一體的銅錳稀土新材料產業基地，加快形成具備國際一流競爭力的銅錳稀土新材料產業集羣，推動全區工業高質量發展。
二、工作目標
（一）戰略目標。崇左市銅錳稀土新材料產業基地不斷朝着規模化、精細化、高端化、智能化、綠色化、集約化、融合化、服務化、國際化方向發展，在規模影響力、產業先進性、綠色循環水平、服務配套程度四個維度上分別形成鮮明的戰略定位，成爲全球有影響力的銅錳稀土新材料產業集聚區、行業領先的新材料深加工生產創新基地、循環經濟水平領先的綠色發展示範園區、配套齊備的生產性服務業功能示範區。
（二）具體目標。到2030 年，產業基地要達到以下目標：總量規模方面，總產值達到4000 億元，其中，到2021 年，要達到1000億元，到2025 年，要達到2500 億元；產業結構方面，形成2 個超千億元產業，其中，銅業循環經濟產業超2000 億元，錳基新材料產業超1000 億元，同時，稀土新材料產業超400 億元；產品產能方面，電解銅產能達到100 萬噸，銅制品產能達到120 萬噸，傳統錳系合金產能達到250 萬噸，錳系動力電池產能達到40GWh，稀土冶煉產能達15000 噸，稀土磁性材料產能達到10000 噸，稀土永磁電機產能達到300 萬臺；循環經濟方面，工業用水重復利用率達到90%以上，工業污染物排放達標率達到100%，主要資源產出率、主要廢棄物循環利用率、能源產出率、水資源產出率、建設用地產出率等循環經濟發展評價指標全面達到行業先進水平；技術創新方面，基地科研投入佔主營業務收入1.5%以上，高新技術企業佔規上企業總數的比重超過50%，相關行業標準制修訂達到50 項以上，國家技術創新示範企業5 家以上，國家重點實驗室3 個以上，自治區級創新平臺50 個以上。
三、重點任務
集中精力，推動銅業循環經濟產業、錳基新材料產業、稀土新材料、銅錳稀土協同交叉產業、二次資源綠色循環經濟產業五大板塊發展，同時，建立健全銅錳稀土新材料產業基地服務配套體系，推動產業基地朝着定位目標不斷前進，做大做強。
（一）發展銅業循環經濟產業板塊。依託崇左市銅產業龍頭企業，以廣西中國-東盟青年產業園、中泰產業園（市城市工業區）爲載體，積極開展招商引資，大力推動以銅冶煉產業鏈、銅加工產業鏈、副產品硫酸轉化利用產業鏈爲主的銅業循環經濟產業板塊發展。
1．銅冶煉產業鏈。重點發展“銅精礦-電解銅”等產業鏈，主要生產電解銅產品。重點是充分利用國外充足的銅礦資源，通過建立戰略合作關系，確保資源穩定供應。穩步提升銅冶煉產能，依託崇左市銅產業龍頭企業，以優勢資源的高效利用爲核心，以“減量化、再利用、資源化”爲原則，穩步推進銅冶煉技術升級和產能擴大，爭取到2025 年前，實現年產電解銅100 萬噸的目標，爲下遊銅精深加工產業提供充足的原料保障，爲產業的發展奠定扎實的基礎。
2．銅加工產業鏈。重點發展“電解銅-銅箔-覆銅板-印制電路板”“電解銅-銅杆-銅線-電纜”“電解銅-銅板帶-集成電路引線框架或變壓器”“電解銅-特種銅管和銅合金管棒”“電解銅-納米級銅粉”“電解銅-特種銅合金”“電解銅-銅工藝品及銅制品”等多條產業鏈，主要以電解銅爲原料，生產銅箔、銅線、銅板帶、銅棒銅管、納米銅粉、特種銅合金、含銅耐腐特鋼和銅工藝品等下遊銅精深加工產品。
3．副產品硫酸轉化利用產業鏈。重點發展“硫酸-磷化工產品、鈦化工產品”“石膏-石膏建材及石膏板”等產業鏈，主要是對銅冶煉產業鏈所副產出的硫酸，按照“就地消化、物料互補”的思路，以“銅鈦磷”產業發展爲基礎，建設“銅、硫、磷、鈦、硅、鈣”多元素發展的格局，生產磷化工產品、鈦化工產品，同時延伸產業鏈條，再利用副產的石膏生產建材產品。
（二）發展錳基新材料產業板塊。推進產品高端化、精品化、差異化發展，大力推動以錳初級產品產業鏈、錳基新材料產業鏈、錳合金新材料產業鏈爲主的錳基新材料產業板塊發展。
1．錳初級產品產業鏈。重點發展“錳礦石-電解金屬錳”“錳礦石-電解二氧化錳”“錳礦石-高純硫酸錳”等多條產業鏈，主要是以錳礦石爲原料，以原有生產工藝和技術爲基礎，全力推進科技創新，大力提升電解金屬錳、電解二氧化錳和硫酸錳等錳初級產品向綠色高端化方向發展。
2．錳基新材料產業鏈。重點發展“電解二氧化錳、四氧化三錳-錳酸鋰、高純硫酸錳-鎳鈷錳三元材料、錳酸鋰、富鋰錳基材料-動力電池-新能源汽車”等產業鏈，主要是着眼全球新能源材料及動力電池領域發展動態和趨勢，以錳礦石爲原料，在擴大、提升傳統初級錳產品生產量和質量的基礎上，全力發展附加值高的鎳鈷錳三元材料、錳酸鋰、富鋰錳基和磷酸鐵（錳）鋰等鋰離子動力電池正極材料，並廣泛應用於新能源汽車動力電池和儲能等能源領域，與此同時，推動傳統鹼性電池、幹電池領域向高品質和名牌方向發展。
3．錳合金新材料產業鏈。重點發展“錳礦石-電解金屬錳-高強錳鋼”“錳礦石-錳系合金”“錳礦石-電解金屬錳-不鏽鋼”“錳-廢鋼-高強錳鋼薄板”等多條產業鏈，主要是依託現有的錳礦資源和產業基礎，通過強化招商引資，引入包括短流程工藝高強錳鋼薄板、含錳耐候鋼等在內的行業先進技術裝備，進一步提升傳統錳系合金生產技術，實現節能減排和資源的充分利用，從而大幅度提升經濟效益。與此同時，大力發展相關的高端含錳含銅合金新興產業，提升崇左市錳產業的市場競爭力。
（三）發展稀土新材料產業板塊。依託已有稀土礦山和周邊東盟國家豐富的稀土資源、冶煉分離能力的優勢，以中泰產業園（市城市工業區）爲平臺，不斷延伸產業鏈條，打造稀土冶煉產業鏈（稀土礦山開採-稀土冶煉分離-稀土金屬、合金等）、稀土新材料產業鏈（稀土金屬、合金-稀土新材料-應用器件），形成產業鏈條上下遊的有效銜接和引導，生產稀土合金、稀土金屬、稀土新材料等產品，加快構建有崇左市特色的“新型化、特色化、集約化、高端化”的現代稀土產業體系，實現稀土的高值化利用，把崇左市打造成爲稀土產業的排頭兵。
1．稀土冶煉分離。依託崇左市稀土產業龍頭企業已形成的稀土分離、稀土金屬冶煉等現有產能，穩定生產並進一步擴大產能。全力推進稀土氟化鹽產能增長，爲稀土金屬冶煉企業提供足夠的資源保障。大力倡導清潔生產，實現稀土廢料綜合回收和綠色制造。
2．稀土新材料。以稀土特種合金、稀土儲氫材料、稀土催化材料（包括車輛排氣淨化催化劑）、功能陶瓷及其元器件生產爲核心，重點發展稀土催化劑、功能陶瓷等新材料、稀土永磁材料、稀土永磁電機、稀土儲氫材料、中重稀土合金等產品。開發稀土特種合金，涵蓋稀土鋼、稀土鐵、稀土球墨鑄鐵、稀土鎂合金、鋁鋯釔合金、鋁鑭合金、鋁鉺合金、鋁鈧合金及耐磨材料等。
（四）發展銅錳稀土協同交叉產業板塊。大力倡導和促進銅、錳、稀土協同交叉發展和產業化，打造稀土改性錳基正極材料產業鏈、錳銅高附加值合金產業鏈、稀土銅合金產業鏈。
1．稀土改性錳基正極材料。引入高性能稀土強化正極材料（含NCM622、NCM811 和LMO）等項目，實現稀土資源的高值化利用和錳系新能源材料的高端化發展。
2．錳銅高附加值合金。引入高性能錳銅高阻尼合（Sonoston、Incramute）項目，實現錳、銅新材料產業協同化發展，形成市場潛力大的高技術含量、高附加值產品。
3．稀土銅合金。大力推進高性能稀土銅鋁合金材料的制備新技術研發進程，引入高性能稀土銅鋁合金項目。
（五）發展二次資源綠色循環經濟產業板塊。銅、錳、稀土生產過程產生的爐渣、煙塵、酸泥、浸出渣、水處理污泥等廢料中含有大量有價資源及有毒組分，通過加大研發投入、引進新技術，打造有價金屬回收產業鏈、建材制備產業鏈，實現銅錳稀土新材料產業基地的固廢物無害化處理和綜合利用，做到二次資源綠色循環利用。
1．有價金屬回收產業鏈。一是採用選礦法，通過浮選和磁選分離富集，提取銅渣中的有價金屬；二是通過調控焙燒的方式，回收錳渣中的鐵、錳兩種有價金屬；三是採用酸法分解提取工藝回收稀土浸渣中的有價金屬。
2．建材制備產業鏈。一是發展水泥，主要是實現銅渣代替鐵粉作礦化劑、鐵質校正劑生產硅酸鹽水泥熟料、銅渣水泥；二是發展混凝土，主要是實現銅渣代替普通砂配制混凝土；三是發展玻璃基復合材料，主要是用銅渣、錳渣和廢玻璃爲原料，採用燒結復合工藝制備出具有優良性能的玻璃基復合材料；四是發展修築路基材料，主要是依據銅渣、錳渣自身理化特性的優勢，廣泛應用於修築道路路基；五是發展免燒磚，主要是利用銅渣、錳渣等制備普通磚，不僅快速消納大量積存的錳渣，還能將錳渣中重金屬等有害物質進行固化處理，防止土壤污染；六是發展陶瓷，研究和引入利用銅渣、電解錳渣、高嶺土、廢玻璃等制備多孔陶瓷材料，並實現產業化。
（六）建立健全產業基地服務配套體系。積極發展與5 大產業板塊相關聯的金融、貿易、物流、科技、交流等配套現代生產性服務業，構建完善的服務配套體系，提升產業基地綜合競爭力。
1．金融商貿服務。以市場需求量大且易於標準化的銅錳稀土主導產品爲突破口，依法依規適時建設面向國際的公共交易平臺，通過開展現貨交易、期貨交易，配套完善海關保稅倉、銀行監管倉以及現貨、期貨交易交割倉等設施，提升產品金融屬性，完備金融商貿服務體系。探索建立定價中心，着力打造“崇左指數”，提升市場綜合影響力。在基地內規劃建設集倉儲、物流、信息及其他服務於一體的綜合性物流商貿區，實現貨物的裝卸、運輸、倉儲、分撥、保稅、交易、展示、信息處理、金融服務、貨運代理等功能。在中泰產業園規劃建設“鐵公水”多式聯運樞紐，創新管理體制機制，提高物流運作效率。鼓勵企業構建全球綜合性物流供應鏈一體化服務平臺，創新服務模式，深度融入客戶供應鏈。
2．技術交流服務。推進“政產學研”深度融合，積極扶持、培養生產力促進中心、信息諮詢等一批中介服務機構，推動基地加快建設公共技術服務平臺、創新創業孵化平臺等，爭創一批國家重點實驗室、國家認定企業技術中心、國家地方聯合工程研究中心等高端平臺。以更加靈活有效方式引進一批創新人才和團隊，加快本地人才隊伍培養，爲產業基地創新發展提供強有力的人才隊伍支撐。積極搭建科技創新和技術交流平臺，在基地內定期或不定期舉辦行業年會、學術年會、技術交流會、現場研討會等，增進行業內專家、學者、企業家等商務和技術交流，促進行業整體提升，擴大產業基地的行業影響力。
四、空間布局
崇左市銅錳稀土新材料產業基地的空間布局應以國土空間規劃爲基礎和依據，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界三條控制線。堅持立足資源特色、差異化布局、聯動性建設、集聚化發展的原則，以建設分工明確、布局協調的產業基地爲指導，以現有交通流、物質流和信息流爲紐帶，形成科學合理的“兩主兩輔三園區多組團”的布局構架。其中，“兩主”即以中泰產業園（市城市工業區）和廣西中國-東盟青年產業園兩個自治區A 類園區爲主要平臺支撐；“兩輔”即尊重現有錳企業布局現狀，涵蓋大新工業集中區和天等工業集中區等兩個園區部分區域；“三園區”即按照銅業循環經濟產業板塊、錳基新材料產業板塊、稀土新材料產業板塊等3 個主要板塊，將產業基地對應劃分爲3 個功能園區，分別是崇左市銅業循環經濟產業園、崇左市錳基新材料產業園、崇左市稀土新材料產業園；“多組團”即依託相似產業形成集聚，在3 個功能園區內部構建出多個產業功能組團。產業基地總規劃用地面積共計2943.6 公頃。
五、保障措施
（一）強化組織領導。建立推進銅錳稀土新材料產業基地建設的工作協調機制，由自治區工業和信息化廳、崇左市人民政府牽頭，設立銅錳稀土新材料產業基地建設聯席會議制度，由雙方主要領導進行召集，定期或不定期組織研究部署崇左市銅錳稀土新材料產業基地建設的相關工作。完善聯席會議制度、督促指導機制等，明確年度工作要點，做好督促檢查，確保實施方案得到落實。（責任單位：自治區工業和信息化廳、崇左市人民政府）
（二）加快園區基礎設施建設。自治區統籌工業和信息化發展、鄉村振興發展、北部灣經濟區發展等專項資金，在保持2018 年原有支持崇左市上述資金的基礎上，每年增加安排一定量新的專項資金用於支持銅錳稀土新材料產業基地，支持產業基地所在的中泰產業園（市城市工業區）、廣西中國-東盟青年產業園的基礎設施建設，重點是加快園區土地收儲平整、標準廠房、路網、給排水、電網、污水處理、供氣供熱、工人宿舍等基礎設施建設，爭取使產業基地內一定區域盡快達到“七通一平”標準，提高承接項目落地和承載企業發展能力水平。（責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、北部灣辦、財政廳、崇左市人民政府）
（三）推動產業項目有效融資。鼓勵引入各類合格投資者按市場化方式發起設立各類產業、科創基金，投資崇左市銅錳稀土新材料產業。對符合融資條件的企業，鼓勵金融機構加大授信、貸款支持。對因市場或者周轉原因而暫時困難的企業，協調金融機構不抽貸、不斷貸，繼續給予支持。對重點龍頭企業給予延長流貸期限，加快續授信審批時間。拓寬企業的融資渠道。進一步落實對中小微企業的融資支持。（責任單位：自治區工業和信息化廳、財政廳、金融監督管理局，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局、廣西證監局，崇左市人民政府）
（四）降低基地企業用電成本。進一步深化產業基地電力體制改革，按照市場化交易方式推動用電企業、發電企業和電網企業協作發展，鼓勵直接交易雙方通過籤訂中長期市場化交易合同、參與多品種市場化交易等形式，最大限度降低用戶終端用電成本。在繼續執行廣西電網公司和崇左市已達成的有關共識和協議（紀要）基礎上，雙方建立三年一議機制，確保產業基地擁有有競爭力的電價。自治區工業和信息化廳、發展改革委等要充分利用國家關於支持左右江革命老區發展政策，推動產業基地在2-3 年內實現企業綜合用電成本達到位於右江區域的百色生態型鋁產業示範基地水平。（責任單位: 自治區工業和信息化廳、發展改革委、廣西電網有限責任公司，崇左市人民政府）
（五）出臺專項扶持政策。自治區層面統籌研究制定支持銅錳稀土新材料產業基地扶持政策，對銅錳稀土新材料產業基地的企業繳納的增值稅，在繳納稅收起5 年內，自治區暫不分享，地方所得全部用於支持銅錳稀土新材料產業基地，並在支持企業人才引進、加大技術創新等方面加大扶持力度。（責任單位：自治區黨委組織部，自治區財政廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、科學技術廳，崇左市人民政府）
（六）強化項目要素保障。按照節約集約用地的要求，優先保障項目用地。對新建、改建、擴建項目，符合自治區重大項目條件的，由自治區發展改革委納入自治區統籌推進重大項目；其中列入國家及自治區審批（核準、備案）的自治區統籌推進重大項目，補充耕地數量指標由自治區統籌安排；按照“集中統籌、分級保障”原則，統籌保障項目新增建設用地計劃指標，列入自治區統籌推進重大項目的建設用地報批審查通過並完成繳費後，新增建設用地計劃指標由自治區核銷。在自治區層面優先保障產業基地重大產業項目建設所需林地指標、能耗指標、重金屬排放指標等各類要素指標。（責任單位：自治區自然資源廳、發展改革委、生態環境廳、林業局，崇左市人民政府）
（七）大力開展招商引資。實施銅錳稀土新材料產業基地招商專項行動計劃，按照強龍頭、補鏈條、聚集羣的方向，通過採取“一把手”招商、以商招商、委託招商、代理招商、產業鏈招商、展會招商、小分隊招商等招商模式，瞄準世界500 強、中國500 強、民營企業500 強等龍頭企業，加快引進和建設一批投資規模大、帶動能力強、符合產業基地發展方向的大項目好項目。（責任單位：自治區投資促進局、工業和信息化廳，崇左市人民政府）
《崇左市銅錳稀土新材料產業基地重點發展項目表》由崇左市負責印發並組織實施。
